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近期，深圳市人大常委會表決通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》，將于8月1日起實施。這是深圳在新興產(chǎn)業(yè)領域的重要立法，也是我國首部規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的道路測試和示范應用、準入和登記、使用管理等作了全面規(guī)定，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
率先立法，為全國各省提供借鑒經(jīng)驗
近年來，智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為全球的創(chuàng)新熱點，我國也加速了智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試和應用進程。在國家政策指引下，各地政府積極響應，陸續(xù)建立了一批智能汽車與智慧交通示范區(qū)。
據(jù)新戰(zhàn)略低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)研究所不完全統(tǒng)計，目前全國已有北京、上海、廣州、深圳、武漢、長沙、無錫、重慶、廈門、南京、濟南、成都、合肥、滄州、蕪湖、淄博等近20個“雙智”（智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市）試點城市。
第一梯隊城市中，北京、上海在各個指標方面處于全面優(yōu)勢，廣州整體發(fā)展平衡，各項指標處于領先水平，深圳得益于智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法等優(yōu)勢，在政策方面優(yōu)勢顯著。
據(jù)了解，深圳自動駕駛相關企業(yè)占全國兩成，關于智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法，深圳最早于2021年1月就率先在坪山區(qū)就深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例展開立法調(diào)研。目前，《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》通過“三審”正式發(fā)布，為全國其他省市加快自動駕駛立法提供了參考。
關注痛點，克服行業(yè)多個應用落地障礙
伴隨自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原有針對傳統(tǒng)汽車的法律制度以及監(jiān)管模式，顯然不適合行業(yè)發(fā)展需要，也成為自動駕駛車輛應用落地的痛點。
《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》（以下簡稱《條例》）共10章、60條，從道路測試和示范應用、準入和登記、使用管理、網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)保護、車路協(xié)同基礎設施、道路運輸、交通事故及違章處理等多個方面，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車作出了具體規(guī)定和管理辦法。
其中幾點值得行業(yè)關注：
·劃區(qū)開展測試應用，部分車輛可不配備駕駛人
《條例》規(guī)定，智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測試或者示范應用，應當按規(guī)定配備駕駛人。但高度自動駕駛和完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測試或者示范應用，經(jīng)相關部門審批，在采取了相應安全措施的前提下，可以不配備駕駛人。
對測試區(qū)域的規(guī)定是，在保障公共安全的前提下選擇路段、區(qū)域、時段進行測試，同時在車路協(xié)同基礎設施較完善的行政區(qū)，可以在申請評估程序后全域開放道路測試，申請示范應用及商業(yè)化試點。
·實行產(chǎn)品準入管理制度，鼓勵團體標準制定
《條例》規(guī)定，實行智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準入管理制度，符合智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標準或者團體標準的產(chǎn)品，列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄?；诖耍钲诠膭钪悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車相關行業(yè)協(xié)會借鑒國際先進標準，結合實際，組織智能網(wǎng)聯(lián)汽車及相關行業(yè)的重點企業(yè)、機構、院校的專業(yè)人員，制定引領性、創(chuàng)新性的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品團體標準。
目前，低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聚焦低速場景，已率先啟動《低速無人車移動底盤通用技術條件》和《低速無人駕駛清掃車安全規(guī)范》兩項團體標準的制定工作，未來也將著力健全其他智能網(wǎng)聯(lián)車輛相關標準。
·明確自動駕駛出事故誰擔責
《條例》規(guī)定，配備駕駛人的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生道路交通安全違法情況的，由公安機關依法對駕駛人進行處罰。在人工駕駛模式下發(fā)生交通事故造成損害的，依照法律法規(guī)關于機動車交通事故責任的規(guī)定承擔賠償責任。在自動駕駛模式下發(fā)生交通事故造成損害，屬于該智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方責任的，由操作不當?shù)鸟{駛人承擔賠償責任；駕駛人沒有不當操作的，由車輛所有人、管理人承擔賠償責任。
不配備駕駛人的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生道路交通違法情形的，對操作不當?shù)某塑嚾诉M行處罰，交通事故造成損害屬于智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方責任的，由操作不當?shù)某塑嚾顺袚r償責任。沒有乘車人或者乘車人沒有操作不當?shù)模婪▽ψ詣玉{駛系統(tǒng)提供者進行處罰；由車輛所有人、管理人承擔賠償責任。
·強調(diào)數(shù)據(jù)保護，禁止非法采集數(shù)據(jù)
《條例》規(guī)定，禁止利用智能網(wǎng)聯(lián)汽車非法收集、處理、利用個人隱私、信息，禁止非法采集涉及國家安全的數(shù)據(jù)。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關企業(yè)應當依照國家相關規(guī)定，采取措施防止用戶個人信息的泄露、丟失、損毀，并制定數(shù)據(jù)安全及隱私保護方案。在發(fā)生或者可能發(fā)生國家安全數(shù)據(jù)及用戶個人信息泄露、損毀、丟失的情況時，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關企業(yè)應當立即采取補救措施。
總的來說，《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》是全國首個對L3及以上級別自動駕駛權責、定義等重要議題進行詳細劃分的官方管理文件，將成為國內(nèi)自動駕駛行業(yè)向全無人駕駛加速發(fā)展的重要推力之一。
