這是2025年內(nèi)我國出臺的第二部專注于自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的地方性法規(guī)，標(biāo)志著天津市在智能網(wǎng)聯(lián)汽車制度化、規(guī)范化發(fā)展方面邁出關(guān)鍵一步。
該條例的制定，旨在為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的研發(fā)測試、示范應(yīng)用、商業(yè)運(yùn)營以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供法制保障，推動(dòng)車、路、云、網(wǎng)、圖一體化協(xié)同發(fā)展。條例將圍繞安全管理、道路測試、示范運(yùn)營、數(shù)據(jù)監(jiān)管、事故責(zé)任認(rèn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立系統(tǒng)規(guī)范，為企業(yè)在津開展技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)布局提供明確指引。
當(dāng)前，我國自動(dòng)駕駛特別是低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用的前夜，立法保障已成為關(guān)乎其能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)的決定性因素。完善的法律法規(guī)不僅能為技術(shù)創(chuàng)新劃定安全邊界、明確責(zé)任歸屬，更能為大規(guī)模商業(yè)落地提供穩(wěn)定的制度預(yù)期，是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基石。
然而，審視當(dāng)前我國自動(dòng)駕駛的法律環(huán)境，仍處于“國家政策指引、地方先行先試”的探索期，我國仍未出臺專門針對自動(dòng)駕駛的國家級法律。
在這一現(xiàn)實(shí)背景下，地方性法規(guī)具有至關(guān)重要的過渡性與探索性意義。新戰(zhàn)略低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)研究所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國已有10余部自動(dòng)駕駛地方性法規(guī)，共同構(gòu)成了當(dāng)前階段支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制度框架。
中國已出臺的自動(dòng)駕駛地方性法規(guī)
這些城市以“先行者”姿態(tài)，在國家標(biāo)準(zhǔn)出臺前主動(dòng)承擔(dān)起制度創(chuàng)新的責(zé)任，圍繞車輛上路、數(shù)據(jù)安全、事故認(rèn)定、保險(xiǎn)理賠等核心議題展開區(qū)域性實(shí)踐，不僅為企業(yè)提供了可預(yù)期的運(yùn)營環(huán)境，也為國家層面未來構(gòu)建統(tǒng)一的法律體系積累了寶貴的“地方經(jīng)驗(yàn)”與“治理樣本”。
其中，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》是國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)；《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》是國內(nèi)首個(gè)聚焦 “無駕駛?cè)?rdquo; 這一前沿場景開展的自動(dòng)駕駛立法；《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定》是國內(nèi)首個(gè)省級層面的法規(guī)性專項(xiàng)決定，為省內(nèi)各城市的立法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供上位法依據(jù)與統(tǒng)籌指導(dǎo)。
除了以上這些專門的自動(dòng)駕駛地方性法規(guī)，近年來全國多個(gè)省市在其城市管理?xiàng)l例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等更宏觀的產(chǎn)業(yè)法規(guī)中，也系統(tǒng)性納入了支持自動(dòng)駕駛發(fā)展的關(guān)鍵條款。
中國各省市的自動(dòng)駕駛關(guān)聯(lián)性法規(guī)
自動(dòng)駕駛不是孤立的技術(shù)，其發(fā)展依賴于數(shù)字基建、地圖數(shù)據(jù)、交通規(guī)則、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和具體場景的協(xié)同。這些城市的 “嵌入式”立法恰恰呼應(yīng)了這一系統(tǒng)性需求，不僅有利于構(gòu)建“多支柱、全覆蓋”的制度保障體系，也實(shí)現(xiàn)了“低阻力、高效率”的法律銜接與創(chuàng)新。
相比于流程復(fù)雜、協(xié)調(diào)成本高的專門立法，在現(xiàn)有法規(guī)修訂時(shí)增加相關(guān)條款，是一種立法成本更低、出臺效率更高的策略。
如《山東省實(shí)施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法》、《上海市公路管理?xiàng)l例》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》等法規(guī)，均在最新修訂中補(bǔ)充了自動(dòng)駕駛相關(guān)內(nèi)容。
新戰(zhàn)略點(diǎn)評
《天津市促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展條例》即將正式施行，是2025年中國自動(dòng)駕駛法治化進(jìn)程中又一關(guān)鍵落子。它連同此前深圳、北京、廣州等已推出并實(shí)施的專門立法，以及遍布多省的“嵌入式”條款，共同勾勒出一條清晰的“中國路徑”：
在國家級統(tǒng)一立法出臺之前，鼓勵(lì)地方以“先行先試”為引擎，通過多層次、多場景的制度創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展掃清障礙、注入動(dòng)能，并為最終構(gòu)建國家層面的統(tǒng)一法律體系積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和治理共識。
展望未來，中國自動(dòng)駕駛立法焦點(diǎn)將從初期集中在“允許上路”和“道路測試”，逐步延伸至更完整的產(chǎn)業(yè)生命周期。
我們同樣期待，未來地方立法能進(jìn)一步細(xì)化場景規(guī)則——如在綜合性智能網(wǎng)聯(lián)汽車法規(guī)中，針對無人配送、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等典型低速場景設(shè)立專門章節(jié)或條款，從而為低速無人駕駛技術(shù)的規(guī)模化、商業(yè)化應(yīng)用提供更具針對性和可操作性的制度支撐。
